最新:中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定(全文)

实施农村振兴战略是党的十九大的重大决策和部署,是夺取全面建设小康社会和建设社会主义现代化国家胜利的重大历史任务,是新时期“三农”工作的总出发点。为贯彻《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(钟发[〔2018〕1号)精神,结合广西壮族自治区实际,现就实施农村振兴战略作出如下决定。

1。一般要求

(1)重大意义。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,我区把解决“三农”问题作为重中之重。加大惠农富农力度,统筹城乡发展,进一步推进农业供给结构改革,农业综合生产能力大幅提高,特色现代农业发展迈上新台阶,扶贫攻坚取得决定性进展,农村民生明显改善,农村社会和谐稳定。 “美丽广西”农村建设取得扎实进展,农村面貌发生新变化,为实施农村振兴战略奠定良好基础。 然而,还应当指出,我们地区是后发展不发达地区和全国消除贫困运动的主要战场之一。三大产业结构不合理,农业大而不强,农业大而不优,农村基础设施和公共服务能力相对薄弱,农民整体收入落后于全国平均水平,农村人口老龄化和空心化,谁来种地的问题日益突出,城乡要素合理流动机制有待理顺,农村规划建设、社会治理、文化传承与发展、生态文明建设等方面有待加强。农业和农村地区的农民问题是关系国计民生的根本问题。实施农村振兴战略是战胜贫困、全面建设小康社会的必然要求。解决本地区发展不平衡和不足的问题,不断满足人民对更美好生活日益增长的需求,也是一项必然要求。加快农业和农村现代化,在富民促桂方面取得扎实进展,也是必然要求。这也是本地区加快短板发展、激发“三农”发展活力的重要历史机遇。实施农村振兴战略,我们有党的坚强领导的政治优势、社会主义制度的强大优势、农业资源的得天独厚优势、丰富多彩的文化、风景如画的生态优势、民族团结和善政的优良传统、多年农村建设的坚实工作基础和有效工作机制、强大的市场需求。我们要立足于区域形势和农业形势,充分认识实施农村振兴战略的重要意义,把思想和行动统一到中央重大决策和部署中,切实增强责任感、使命感、紧迫感,凝聚共识,集中力量,发挥优势,抓住机遇,全面实施农村振兴战略。

(2)指导思想。我们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,深入贯彻习近平总书记访桂重要讲话精神,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进的总基调,牢固树立新的发展观,落实高质量发展要求,紧密推进“五位一体”统筹协调实施

到2020年,村庄振兴取得重要进展,体制框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提高。高标准农田和“双高”甘蔗基地建设全面完成。农业供给方面的结构改革取得了积极进展。增加点数、扩大范围、提高现代特色农业示范区质量的目标已经全面实现。主要农产品初级加工转化率力争达到全国平均水平。农村第一产业和第二产业综合发展水平进一步提高。县域经济正在加速发展。城乡居民生活水平差距继续缩小。农村居民人均可支配收入比2010年翻了一番多。按照目前的标准,农村地区的穷人已经摆脱了贫困。所有贫困县都被摘掉帽子,全面建设小康社会,与全国同步。农村地区的基础设施水平显着提高,基本实现了连接村庄和乡镇的二级(或三级)道路。农村集中供水、宽带网络覆盖、供电可靠性和质量明显提高。城乡一体化发展体制机制初步建立,城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡教育、医疗和社会保障差距不断缩小。“美丽广西”农村建设四个阶段的目标和任务已经全部完成。农村生活垃圾处理率、无害化卫生厕所普及率和农村生活污水处理率明显提高。村庄的规划和管理得到了充分覆盖,农村地区的生活环境得到了显着改善。农村发展环境进一步优化,农村对人才的吸引力逐步增强。农村优秀传统文化得到继承和发展,农民的精神文化需求基本得到满足。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,农村治理体系进一步完善。党的农村工作领导体制和机制进一步完善。各地各部门都提出了振兴农村的思路和措施。

到2035年,农村振兴取得决定性进展,农业和农村现代化基本实现。农业发展质量明显提高,农业强区基本建成,县域综合实力明显增强。农村生态环境和人居环境质量大幅提高,美丽宜居村庄基本实现。农村文明达到新的高度,农村治理体系更加完善。城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡一体化发展体制机制完善,农村创业就业环境得到根本改善,农村居民人均可支配收入达到全国平均水平,共同富裕迈出坚实步伐。

到2050年,农村将全面振兴,实现农业强县、农村美乡、富农与全国同步。

(4)坚持党的农村管理和全面振兴的基本原则

。我们始终把解决“三农”问题作为党的工作重中之重,坚定不移地坚持和加强党对农村工作的领导,确保党始终统领全局,协调各方农村工作。统筹农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党建,促进农业整体升级、农村整体进步和农民整体发展。

坚持政府已经结束

坚持因地制宜,循序渐进。注重规划第一,分类指导,政策落实准确,突出地方和农村特色,遵循农村发展规律,量力而行,不搞层层加码,不搞急进,不搞一刀切,不搞形式主义,长期工作,扎实推进。

2。实施加强和优化特色农业工程,以产业繁荣为重点,推进“三农”振兴。我们要进一步推进农业供给结构改革,坚持以质促农、以绿促农的原则,突出农业的绿色性、质量性、特色性和品牌性,建立现代农业产业体系、生产体系和管理体系,推进农业由增产向提高质量转变,加快农业由大农业区向强农业区转变。

(5)加快农业结构优化和绿色转型。实施农业功能区制度,划定和建设粮食生产功能区和甘蔗生产保护区,创建特色农产品优势区。实施国家“优质食品工程”,创建绿色、优质、高效的食品生产基地,确保食品安全。深入实施“103”推进现代特色农业产业,推进优势特色产业升级,大力发展休闲农业、富硒农业和有机循环农业。发展特色畜牧业。水产养殖科学布局,发展特色渔业,振兴楠竹产业,整合渔船渔业资源,发展远洋渔业,建设现代海洋牧场。实施“金山银山”工程,发展现代高效林业和林下经济。全面建立以绿色生态为导向的体系,实施绿色农业生产模式,全面实施化肥农药零增长、总用水量和总强度双重控制,大力推广“微生物”等生态养殖模式,支持稻鱼共生等生态综合养殖发展,促进畜禽粪便、农作物秸秆等农业废弃物资源化利用。 加强病虫害和动物疫病绿色防控体系建设,推进西江“一茎七枝”生态农业产业带建设,创建一批绿色发展示范县。

(6)大力推进科技兴农。深化农业科学院改革,建立产学研相结合的农业科技创新联盟,把广西农业科学院建成国家一级省级农业研究所。加快重点农业实验室、工程技术研究中心、种子繁育中心等科技创新平台建设,完善农业科技推广服务体系。实施种业自主创新工程,加强农林种质资源库和原生境保护点建设,加强良种联合研究,培育一批“繁殖、繁殖、推广”一体化种子企业,加强广西海南南繁基地建设。制定和实施农业科技创新专项规划,重点加强甘蔗收获机械、生态育种、农产品深加工、准确提高森林质量、柑橘黄龙病、香蕉枯萎病等重大病虫害防治等农业关键技术。加强农业科技成果转化,完善事业单位科技成果使用处置和收入管理、科技人员兼职薪酬制度。我们将改进选择

(八)提高农产品加工水平。制定和实施广西农产品加工业升级发展规划,完善产业和政策支持体系,促进农产品加工业集聚园区,因地制宜,形成县以上加工企业和优势特色产业加工龙头企业带动的发展格局。大力发展农产品初级加工,加强粮食、果蔬、食用菌、中药、水产品、畜禽的商品化。引导农产品加工企业向深加工方向发展,建设北部湾粮油加工基地,发展特色功能食品,支持制糖业深加工和综合利用,推进茧丝绸、茶叶、林木、木本油料深加工。支持特色主食产业化,推广主食加工老字号。加快特色农产品加工园区和小城镇建设,培育优势特色农产品加工产业集群。鼓励企业构建全产业链,支持农民专业合作社等加工流通发展。

(9)创建现代化特色农业示范区升级版。实施建设现代化示范区三年行动计划,增加生产点,扩大覆盖面,提高质量。继续扩大示范区建设数量,推进示范区从核心区向扩展区和辐射区延伸,覆盖本地区各类名优农林牧渔新品种。推进产业升级、技术升级、示范区改革升级,推进产销主导产业发展和农工贸一体化,推进农业、旅游、文化、旅游一体化和生产、乡镇一体化,创建一批国家级工业园区、科技园和商务园区。我们将支持有条件的示范区,建设集循环农业、创意农业和农业经验于一体的牧区。完善示范区评估验收机制和配套政策。

(十)促进农村产业的整合和发展。大力发展农业多功能,延伸产业链,升级价值链,完善利益链,让农民通过保本分红、股份合作、利润回报等多种形式合理分享整个产业链的增值收益。大力发展乡村旅游、休闲观光农业、森林保健等新型农村产业,建设一批精品工程和精品线路。开展农村产业整合发展示范县建设,创建一批农村产业整合发展示范园区。制定和实施广西冷链物流发展规划,建立自治区、市、县三级冷链物流体系和覆盖城乡的冷链物流网络,加强农产品专业市场建设。大力发展“互联网”现代农业,努力推动农村电子商务发展。加快发展农村共享经济和创意农业。

(十一)实施农业龙头企业成长计划。建立农业龙头企业梯队发展和培育机制,加强农业龙头企业的认定和管理,培育优胜劣汰,扩大农业龙头企业规模。以现代特色农业示范区为平台,优化经营环境,加强农业招商引资,引进实力雄厚的大型农业龙头企业。推进国有涉农企业资产优化重组,培育龙头企业

(十三)加强农业发展基础。坚持退耕还林、科技兴粮的原则,全面实施永久性基本农田专项保护制度,严格遵守农田红线。整合资金,推进大规模农村土地整理和高标准农田建设,加快“双高”甘蔗基地建设,强化监督考核和政府责任。促进渔港基础设施升级。推进大唐峡水利工程、洛九水利工程、乐滩灌区工程等一批重大水利工程建设。推进大中型灌区续建和现代化建设,加快大中型排灌泵站改造,完善“五小水利工程”等农田设施和小型农田水利设施加强农地有机化改造,推进主要农作物生产全机械化,加快农业机械设备产业转型升级。加强农业信息化建设,加强农产品信息服务,着力解决农产品销售突出问题。大力发展数字农业,实施智能化农林水利工程,推进物联网测试示范和遥感技术应用。

(十四)扩大农业开放合作。制定和实施广西农业开放合作计划,抓住中新互联互通机遇,建设南方走廊,努力提高农业开放合作质量。积极参与“一带一路”农业交流与合作,以东盟国家为重点建设一批海外农业合作示范区和优良作物品种试验站,并沿边境、沿海和沿江设立一批农业开放与合作试验区。实施特色优势农产品出口促进行动,加快一批农产品出口示范基地建设,培育一批有竞争力的外向型农业企业,扩大高附加值农产品出口。加强桂、台、桂、粤及边境农业合作,加强与欧美等发达国家的交流与合作,增加新品种、新技术的引进。加强农产品反走私综合治理。

3。实施生态环境优化工程,建设美丽宜居的村庄。

关键是生态和宜居的村庄。我们必须牢固树立绿水青山是金山银山的理念,协调山、河、林、田、湖、草系统的管理,加强生态系统的保护和恢复,加快建立和完善源头保护和临终管理机制,不断改善农村生活环境,促进农村生态的振兴。

(十五)开展“美丽广西”农村建设促进行动。我们将继续推进“美丽广西”村建设,巩固以“清洁家园、清洁水源、清洁农村、乡村绿化、饮用水净化、道路硬化”为主要内容的“清洁村”和“生态村”成果,防止环境卫生问题反弹,坚定不移地推进富民工业、服务人民、提供基本便利的“宜居村”活动,开展环境优美、生活温馨、村舍美观的“幸福村”活动。制定实施改善农村生活环境三年行动计划,进一步推进农村生活垃圾处理,坚持推进农村“厕所革命”,大力改善村庄面貌,完善建设管理机制,实现村庄“硬化、净化、绿化、采光、美化”。

(16)开展提高林业发展质量的行动。坚持生态优先,加快树种调整和优化

(十八)开展农村生态环境突出问题的整治。制定和实施农业面源污染综合防治规划,加强大型畜禽养殖场污染防治和环境管理,促进分散地区畜禽粪便污水的综合处理和利用,严格控制甘蔗等农作物秸秆和生活垃圾的露天焚烧。逐步推进农村生活污水处理,基本实现村镇生活污水处理设施的建成和有效运行,农村生活污水处理能力逐年提高。深入实施土壤污染防治行动计划,推进重金属污染农田修复。妥善处置冶炼、化工等历史残渣、废弃物、废水,消除环境风险。加大环境监测和执法力度,加强对“分散污染”企业的综合整治,打击固体废物非法转移、倾倒和处置,禁止工业和城市污染向农业和农村转移。

(十九)建立健全生态环境保护机制。完善农田、草原、江河湖泊疗养体系。实施最严格的水资源管理制度和河湖岸线使用控制制度。探索建立区域、流域和上下游流域生态保护补偿机制,完善森林和湿地生态效益补偿机制,探索在重点生态区域实施商品林补偿制度。推进生态建设,保护以工代赈,提供更多生态公益工作。全面落实生态环境保护责任制,将环境安全和环境质量纳入市县党政领导班子和党政领导干部政绩考核,对重大环境污染事件实行一票否决制,对领导干部的自然资源资产进行离任审计。

4。实施文化繁荣工程,建设农村新文化。

农村复兴是由农村文化保证的。我们必须坚持物质文明和精神文明相结合,培育和弘扬文明的农村作风、良好的家庭作风和诚实的民俗习惯,增强农民的精神面貌,激发农村文明的创新和创造力,凝聚强大的精神力量,实现农村的振兴。

(20)培育和实践社会主义核心价值观。大力推进社会主义核心价值观在农村扎根,培育农村群众现代文明素质,增强农村振兴软实力。广泛开展基层理论宣传活动,推动农村党员干部和群众进一步学习习近平中国特色社会主义新时代,继续深入开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义和民族团结进步教育。树立社会主义核心价值观的宣传和展示阵地,以群众喜闻乐见的方式传播社会主义核心价值观,组织各种实践活动。

(21)开展“百县一镇一万村”文明创建运动。制定并实施创建文明村镇三年行动计划,加大创建文明村镇的力度。实施公民道德建设工程,开展社会道德、职业道德、家庭美德和个人道德教育,选择一批道德模范、身边的好人、好媳妇、好嫂子,让农民自觉追求道德、尊重道德、遵守道德。广泛开展星级文明家庭、文明家庭等活动,创造、继承和弘扬优秀的家庭传统和家训,引领具有良好家庭传统的农村社会风尚。深入开展文明校园建设,加强思想道德建设

(二十三)加快发展农村公共文化事业。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设和资金保障,推进公共文化资源向农村转移。完善农村公共文化服务体系,完善公共文化基础设施,推进县级图书馆文化中心、乡级综合文化站和村级综合文化服务中心标准化,加强农村公共数字文化建设,实现两级农村公共文化服务全覆盖。深入实施惠及全民的农村文化工程,开展文化下的基层活动,组织和引导群众体育活动。支持“三农”题材文艺作品的创作和生产,鼓励文艺工作者不断创作反映农民生产生活,特别是农村振兴实践的优秀文艺作品,充分展现新时期农村农民的精神面貌。

(24)发展有农村特色的文化产业。充分利用华山岩画、灵渠、海上丝绸之路、北海历史遗迹、侗族村寨等文化遗产价值,打造文化遗产旅游景点。挖掘稻作文化、洛岳文化、民歌文化、红色文化、边境文化、民俗文化等民族文化资源,大力发展文化旅游。依托丰富的民族传统节庆活动,拓展和强化“三月三日广西壮族自治区嘉年华”等文化旅游消费品牌。深入开发表演艺术资源,打造一批文化表演艺术精品。促进特色文化产业发展,培育特色文化城镇。实施农村遗产科技项目振兴规划,促进传统科技与文化创意产业融合发展,拓展传统科技产业。

(二十五)开展改变习俗的举措,弘扬新的时代潮流。坚持积极引导与专项整治相结合,规范不良行为的长期整治,着力遏制大规模操作、重葬轻护、人情对比等定型观念。加强无神论宣传教育,丰富农民精神文化生活,抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养,传播科学健康的生活方式。充分发挥村民委员会、道德评议会、红白会、禁毒反赌博协会等群众组织的积极作用,广泛开展农村风俗评价,赞美新农村风俗。

5。实施项目,提高治理能力,促进村庄和谐稳定。

农村复兴建立在有效治理的基础上。推进农村组织振兴,建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法律保障的现代农村社会治理体系,坚持自主、法律、道德相结合,确保农村社会充满活力、和谐有序。

(26)加强农村基层党组织的领导核心地位。以党促村,突出政治功能,增强组织力量,以村促村,把农村基层党组织建设成为农村振兴的坚强阵地,提高农村基层党组织协调各方、领导农村治理和发展农村经济的能力,增强农村基层党组织管理农村事务的权威,取得扎实进展。完善新农村基层党组织体系,继续整顿薄弱松散的村级党组织,提高“星级”管理水平。全面优化和提升农村领导班子,选拔优秀党委书记到强村党组织工作,选派一等书记到贫困村、薄弱村和贫困村党组织工作

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(三十二)推动农村创业创新和农民就业增收。加强公共就业服务设施建设,健全覆盖城乡的公共就业服务体系,大规模开展职业技能培训,促进农民工多渠道转移就业。实施乡村就业创业促进行动,鼓励在乡村地区兴办环境友好型和劳动密集型企业,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,促进农民就地就近就业。加快推进创新创业孵化基地、农民工创业园等平台建设,支持农民工返乡创业。实施农村致富带头人培育工程。拓宽农民增收渠道,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,保持农村居民收入增速快于城镇居民。

(三十三)发展壮大村级集体经济。制定实施发展壮大村级集体经济若干政策措施,因地制宜探索农村集体经济有效实现形式。支持集体经济组织统筹利用集体资源,集中开发或引进社会资本合作开发,发展乡村特色产业。支持集体经济组织以自主开发、出租、合作等方式,盘活利用闲置的各类房产设施和集体建设用地,增加集体收入。鼓励支持集体经济组织创办农村服务实体,发展农村服务业。培养一批懂经营、善管理的村级集体经济带头人。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,建立健全集体经济组织管理制度。

(三十四)开展农村基础设施提升行动。加强“四好农村路”建设,重点推进剩余未通畅的建制村通硬化路(沥青路)建设,抓好建制村通达路线窄路面公路拓宽改造,加强农村公路生命安全防护工程建设和危桥改造,推进20户以上自然屯通砂石路建设,统筹推进县乡联网公路、村际联网公路建设及城乡交通运输一体化。加快屯内道路和农业林业生产道路建设。实施农村饮水安全巩固提升工程。实施新一轮农村电网改造升级工程,实施县域电网能力提升三年专项行动计划,加强农村通动力电设施建设,加快小康用电示范县建设。加快推进县县通天然气,推进天然气进乡入村,合理引导新能源开发利用。加快农村信息网络升级改造,推进数字乡村建设。提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。加大边境地区农村基础设施建设倾斜支持力度。健全农村公路、水利等公共基础设施管护机制。

(三十五)优先发展农村教育事业。加大教育资源向农村配置力度,改善农村办学条件,提高农村教育质量。优化农村学校规划布局,全面改善薄弱学校基本办学条件,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,实施农村义务教育学生营养改善计划,推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。发展农村普惠性学前教育。实施普及高中阶段教育攻坚计划,支持教育基础薄弱县普通高中建设。加快现代职业教育发展。加强民族教育,建设寄宿制民族学校。办好特殊教育。以市县为单位,推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。健全学生资助制度。实施乡村教师支持计划,完善中小学教师待遇保障机制,实行义务教育教师“县管校聘”,建好建强乡村教师队伍。

(三十六)健全农村社会保障体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作。推进全区统一的城乡居民基本养老保险制度建设,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制,逐步提高参保缴费档次和基础养老金水平。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。构建多层次农村养老保障体系,创新多元化照料服务模式,推动城乡社会养老服务均等化。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。加强服务农村老弱病残的公共设施建设。

(三十七)推进健康乡村建设。推动优质医疗资源下沉,提升乡村医疗卫生服务能力。实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划,加强乡镇卫生院建设,推进乡镇卫生院中医馆建设,加大对承担公共卫生任务的农村医疗机构财政经费保障力度。加强农村医疗卫生队伍建设,大力培养全科医生,推动医疗卫生队伍“县聘乡用”,加大村医培训力度,完善村医养老补助政策。全面建立分级诊疗制度,构建县域医共体。发展“互联网+远程医疗”。加强慢性病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策。开展和规范家庭医生签约服务。促进妇幼健康。深入开展乡村爱国卫生运动,积极创建卫生村镇。完善农村公共体育基础设施。

七、实施体制机制创新工程,激发乡村振兴活力

实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中,深化重点领域、关键环节改革,疏通要素流通渠道,激活农村资源要素,优化农村发展外部环境,为乡村振兴注入新动能。

(三十八)创新城乡融合发展体制机制。深化城乡规划体制改革,推进多规合一、城乡融合。建立健全城乡产业融合发展的政策体系,优化城乡产业分工与布局。全面深化城乡综合配套改革,逐步建立城乡统一的医疗、就业创业、社会保障制度。深化农村“放管服”改革和投融资机制改革,引导工商资本和金融资金投向农村。完善城乡基础设施建设机制,推动城乡基础设施同步建设、互联互通,加强中心城镇建设。深化户籍制度改革,促进有能力稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。

(三十九)深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,构建农村产权流转交易体系,健全流转交易、登记办证各项制度。完善农村承包地“三权分置”制度,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。落实农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。严格实行土地用途管制,不得违规违法买卖宅基地,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

(四十)深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革,科学制定农村集体经济组织成员身份确认办法,组建不同层级的农村新型集体经济组织,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,增强集体经济发展活力。坚持农村集体产权制度改革正确方向,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

(四十一)深化供销林业农垦水利等改革。拓展供销合作社经营服务领域,加快供销社基层社改造,推进社有企业改造升级,创新供销合作社联合社治理机制,打造综合性、规模化、可持续的为农服务体系。深化集体林权制度改革,完善集体林地“三权分置”,加快推进国有林场改革,推动项目使用林地审核审批改革,理顺自然保护区管理体制机制。以垦区集团化、农场企业化改革为主线,推进农场办社会职能改革,创新农垦土地管理办法,加大企业优化重组,建立现代企业制度。开展农村水利工程产权制度与管理体制改革,深化小型水利工程管理体制改革,推进农业水价综合改革。

八、加强党对“三农”工作的领导

各级党委、政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓,把党管农村工作的要求落到实处,把农业农村优先发展原则体现到各个方面。

(四十二)强化组织保障。健全党委统一领导、政府负责、农业农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制。实行自治区负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”工作,当好乡村振兴“一线总指挥”。各部门要按照职责,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力。设区市党委和政府每年要向自治区党委、政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。探索自主申报、竞争立项等乡村振兴项目推进机制,充分调动农民参与乡村振兴的积极性主动性。在现有“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队的基础上,组建乡村振兴工作队,实行领导挂点、单位包村、干部驻村制度。加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。加强干部作风建设,树立正确的政绩观,为民务实推进一批民生工程,杜绝形象工程。大力宣传党的乡村振兴方针政策和各地推进乡村振兴的丰富实践,营造推动乡村振兴的良好氛围。

(四十三)强化规划引领。制定乡村振兴战略实施规划,统筹城乡发展,明确目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。各市县编制乡村振兴战略地方规划或实施方案,各部门编制配套专项规划或实施方案。科学制定县域乡村空间规划,针对不同发展水平、不同类型的村庄,分类推进规划实施。实施村庄规划管理全覆盖工程,因地制宜,突出地域特色、乡土风情和民族元素,加快村庄建设规划和土地利用规划编制;加强村庄现状调查,科学论证,提高村庄规划的适用性;加强村庄规划建设管理,实行乡村建设规划许可制度,严禁违法建房,建立健全违法用地和建设查处机制。

(四十四)强化政策支持。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。加大财政涉农资金统筹整合力度,建立涉农资金统筹整合长效机制。支持市县政府申请自治区代理发行政府债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进项目融资和收益自平衡的专项债券试点工作,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范各级政府举债融资行为,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。制定鼓励

引导工商资本参与乡村振兴的政策措施,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、用地等扶持政策。调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。统筹安排生产生活生态用地,新增建设用地计划向农村新产业新业态倾斜,单列一定比例建设用地指标用于支持农村一二三产业融合发展。进一步完善设施农用地政策。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应农村新产业新业态项目建设用地。合理提高被征地农民分享土地增值收益的比例。改进耕地占补平衡管理办法,根据国家所建立的高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,提出我区具体实施办法,将所得收益通过支出预算全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。

(四十五)强化金融服务。深化农村金融改革,健全农村金融体系,加快培育新型农村金融机构,推动自治区农村信用联社改革,保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定。大力推广农村金融改革“田东模式”,提高“三农”金融服务室行政村覆盖率,完善农业信贷担保体系和农村信用体系。普惠金融重点要放在乡村,积极开展金融服务进村专项活动。研究制定金融服务乡村振兴的有关实施意见。探索设立乡村振兴基金,引导金融机构加大对乡村振兴中长期信贷支持。继续开展农村“两权”抵押贷款试点工作。支持符合条件的涉农企业上市(挂牌)融资,支持在境内外债券市场发行非金融企业债务融资工具及资产证券化产品。持续推进农业保险扩面、增品、提标,探索开展主要特色农产品价格指数、天气指数保险等。

(四十六)强化人才支撑。把人力资本开发放在首要位置,推动乡村人才振兴。全面建立职业农民制度,实施新型职业农民培育工程,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训,引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度,探索开展职业农民职称评定试点。加强农村专业人才队伍建设,继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等,组织实施高校毕业生基层成长计划,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。发挥科技人才支撑作用,全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,全面实施农技推广服务特聘计划。鼓励社会各界投身乡村建设,制定实施“归雁”计划,建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才和外出创业成功人士等返乡下乡服务乡村振兴事业;鼓励符合要求的公职人员回乡任职;吸引更多人才投身现代农业,培养造就新农民;发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策,建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。

(四十七)强化法治保障。发挥民族区域自治制度优势,加强乡村振兴重点领域立法工作,把行之有效的乡村振兴政策法定化,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。发挥各级人大及常委会立法、监督等职能作用,推动实施乡村振兴战略。颁布实施乡村规划建设管理条例。加强乡村清洁条例、古树名木保护条例等地方性法规的宣传,完善执法体系,加大执法力度,推动贯彻落实。支持设区市在法定权限内制定促进乡村振兴的地方性法规和地方政府规章,支持民族自治县在法定权限内制定促进乡村振兴的单行条例。

全区各级党组织、广大党员干部和各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,凝心聚力,驰而不息,久久为功,全面实施乡村振兴战略,为扎实推进富民兴桂、奋力谱写新时代广西发展新篇章作出新的更大贡献!